Жалоба на положения документации о закупке в суд

В этой статье:

Как подать жалобу на действия заказчика в процессе проведения госзакупки в ФАС по 44-ФЗ?

В ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок…» вопросам обжалования действий заказчика посвящена отдельная глава 6. Возможность обжалования проводимой закупки вправе любой ее участник независимо от его организационно-правовой формы: в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Кто может подать жалобу на действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Как уже отмечалось, пожаловаться на действия заказчика вправе любой участник закупки.

До момента вскрытия конвертов с жалобой могут обратиться общественные объединения и организации, осуществляющие контроль в сфере закупок. Это, например, общественная палата, ассоциации производителей закупаемых услуг, бизнес-сообщества и пр.

Когда обжалуемые действия совершены после вскрытия конвертов, то перечень лиц, которые могут направить жалобу, сужается. Это может быть участник конкурса, запроса котировок, предложений или аукциона, который подал заявку на участие в закупке.
Обжаловать можно как федеральные, так и муниципальные закупки.

ФЗ-44 допускает подачу жалобу не только на действия заказчика, но и на работу уполномоченного органа, учреждения, комиссии по госзакупкам, должностных лиц, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Куда можно подать жалобу

Жалоба на действия заказчика может быть подана в суд или контролирующую инстанцию в сфере закупок. Подача жалобы в контрольный орган не исключает возможности для обжалования действий заказчика в суде.

Жалобу допускается подать в следующие инстанции:

Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные подразделения (их контакты можно найти на официальном сайте ФАС или в Приложении к административному регламенту, где содержатся данные обо всех 82 подразделениях). Именно за этой инстанцией закреплены контролирующие функции в сфере госзакупок, и сюда поступает основной массив жалоб от участников торгов (связано это с тем, что решения ФАС имеют большую юридическую силу).
Контрольный орган в сфере оборонзаказа в отношении закупок из указанной сферы – такие полномочия также переданы в ФАС.
Региональный орган исполнительной власти, который наделен функциями контроля за закупками. Такие организации определяются местными нормативно-правовыми актами (например, в Тульской области это Областной контрольный комитет).
Орган местного самоуправления, который уполномочен контролировать закупки. Например, в г. Глазов Удмуртской Республики такие полномочия исполняет Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы.

Общее правило выбора места для подачи жалобы такое: если закупка производится для обеспечения потребностей федеральных нужд, то обжаловать ее необходимо в ФАС РФ. Когда закупка инициирована региональными или муниципальными властями, то жалоба подается в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика или местные контрольные органы власти.

На что можно жаловаться

Перечень ситуаций, при которых может возникнуть спор между заказчиком и участником государственной закупки, весьма разнообразен.

В ФЗ-44 основания для подачи жалобы прописаны весьма условно: это мнение участника о том, что действия заказчика или бездействие привело к нарушению прав и интересов участника государственной закупки. Также к причинам по 44-ФЗ относят несоответствие закупочной документации установленным требованиям.

Так, обжалование действий заказчика может потребоваться:

Нарушены положения ФЗ-44 в отношении предоставляемого обеспечения по контракту (например, предъявлены необоснованно высокие требования к размеру обеспечения, или установлено требование о внесении обеспечения, если таковое не предусмотрено в ФЗ-44).
Заказчик в нарушение норм закона отказал компании в допуске к торгам или препятствовал исполнению договора.
Заказчиком были созданы искусственные условия, создающие ограничения для участия в закупке (например, через формирование требований, включенных в закупочную документацию).
Заказчиком были включены требования в закупочную документацию о предоставлении документов и сведений, которые не являются обязательными по закону. В ФЗ-44 содержится исчерпывающий перечень документов, которые может запрашивать заказчик. Например, заказчик запросил сведения о среднесписочной численности, выручке, балансовой стоимости активов и пр.

Указанный перечень нарушений не является исчерпывающим, но является наиболее распространенным списком оснований для подачи жалобы.

Регламент подачи жалобы

Процедура подача жалобы на действия или бездействие заказчика предполагает прохождение следующих последовательных шагов.

Этап 1. Подготовительный этап. На этом этапе изучается ФЗ-44, определяется предмет жалобы, отбираются соответствующие требования в законе, изучается практика обжалования по аналогичному вопросу, собирается доказательная база.

Этап 2. Готовится жалоба в письменном виде с учетом требований, изложенных в 44-ФЗ.

Этап 3. Определяется место подачи жалобы и способ (электронный или бумажный).

Этап 4. Передается жалоба с учетом регламентированных сроков в ФАС, а ее копия направляется заказчику.

Этап 5. Ожидание официального ответа от контролирующей инстанции.

Этап 6. Если решение было вынесено в пользу участника, и его жалоба была удовлетворена, то он может обратиться с предписанием к заказчику и потребовать его исполнения.

Региональными и муниципальными органами власти может быть предусмотрен свой регламент рассмотрения и подачи поступивших жалоб.

Но в целом алгоритм будет похож на тот, который указан выше.

Законодательное регулирование подачи жалобы и требования к ней

Общие требования к подаваемой жалобе и порядке ее подачи содержатся:

в Главе 6 44-ФЗ, а именно в ст. 105-106;
в Информации от ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»;
в Приказе ФАС от 2014 года №727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к подаваемой жалобе прописываются в ч. 8 ст. 105 ФЗ-44. Она должна содержать следующие сведения:

Данные заказчика: наименование, адрес нахождения и контактные сведения.
Сведения об отправителе жалобы.
Указание на государственную закупку и ее номер (не допускается подавать одну жалобу на несколько закупок, иначе ее вернут без рассмотрения).
Указание на конкретные действия заказчика, которые участник хочет обжаловать, а также доводы со ссылкой на конкретные пункты ФЗ-44, которые были нарушены. Без ссылки на законодательство жалобу могут оставить без рассмотрения.

Также в подаваемой жалобе необходимо прописать конкретную просьбу к контролирующей инстанции. Так, с учетом ст. 106 ФЗ-44 у контролирующей инстанции можно запросить:

Приостановление процедуры выбора победителя торгов до рассмотрения жалобы по существу или аннулирования результатов торгов (если они к моменту подачи документа были завершены).
Выдать предписание, обязательное для исполнения заказчиком. Например, отменить решение о несоответствии подаваемой заявки через внесение изменений в закупочную документацию, устанавливающую необоснованные требования к участникам.
Провести внеплановую проверку деятельности организации.

К подаваемой жалобе следует приложить определенные документы, которые делают ее обоснованной. Об этом сказано в ч. 9 ст. 105 ФЗ-44. При этом сам перечень документов в законодательстве не прописан:

К жалобе нужно приложить, как минимум, доверенность, подтверждающую полномочия составителя.
Документацию о закупке, на которую ссылаются в жалобе: протоколы, приказы, решения, конкурсная документация и пр.

При этом отсутствие указанных документов не может стать причиной для отказа в рассмотрении жалобы (такой вывод подтверждается разъяснениями ФАС и Минэкономразвития). При необходимости ведомство может запросить необходимые сведения самостоятельно, а большая часть информации о закупке имеется в открытом доступе.

Копию жалобы со всеми документами из перечня приложений требуется направить в адрес заказчика или оператора электронной площадки, действия которых обжалуются.

Жалоба может быть составлена в письменном или электронном виде. В последнем случае ее необходимо подписать с помощью ЭЦП. Печатный документ подлежит прошивке и нумерации.

Сроки для подачи жалобы по 44-ФЗ и ее рассмотрения

Согласно пп. 3-6 ст. 105 ФЗ-44, жалобы на заказчика должны быть поданы в следующие сроки:

Жалоба на положение документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока.
Жалобы на действия/бездействие заказчика – не позднее, чем через 10 дней после размещения обжалуемого протокола в ЕИС или на электронной площадке (если речь идет о ЕИС, то имеется в виду протокол рассмотрения/оценки заявок на участие в конкурсе или запросе котировок, протокол запроса предложений; если об электронной площадке – то протокол подведения итогов электронного аукциона).
Жалобы на бездействие или действия заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок в электронном аукционе допускается подавать вплоть до заключения контракта.
Обжалование действий оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней после совершения им обжалуемых действий.

После того как указанные сроки истекли, допускается обжалование действий в судебном порядке.

Согласно регламенту ФАС, контролирующая инстанция должна придерживаться определенных временных рамок при рассмотрении заявок:

На принятие или отклонение жалобы у ФАС есть 2 дня. В качестве причин для отклонения могут выступать несоответствие жалобы установленным требованиям, отсутствие на ней подписи уполномоченного лица, подача жалобы после установленного срока либо если по действиям заказчика уже имеется судебное решение.
На уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы у ФАС есть 3 дня.
На рассмотрение жалобы по существу – 5 дней.
На изготовление решения – 3 дня после оглашения результативной части.

Если участник закупки не был удовлетворен результатами рассмотрения жалобы, то он может обжаловать их в судебном порядке. Сроки исковой давности по таким заявлениям составляют 3 месяца (по ч. 1,4 ст. 198 АПК).

Таким образом, ФЗ-44 допускает возможность обжалования действий заказчика при его действиях/бездействии, которые нарушают интересы участника торгов, а также при необоснованных требованиях в документации по торгам.

Большая часть жалоб подается в ФАС федерального или территориального уровня, так как предписаниям данной контролирующей инстанции принадлежит высокий юридический вес. Также пожаловаться на заказчика можно в региональные или муниципальные контролирующие инстанции.

При пропуске сроков и несогласии с решением ФАС у участника есть право обратиться в арбитражный суд для отстаивания своих интересов.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

+7 (499) 110-86-72

Москва и область

+7 (812) 245-61-57

Санкт-Петербург

Как подать жалобу в ФАС

Жалоба в ФАС на действия заказчика или другого лица, нарушившего права участника закупки, подается в случае незаконного бездействия или действий должностных лиц. ФАС России рассматривает жалобы в пределах своих полномочий. После получения обращения может быть проведена внеплановая проверка, в результате которой виновного привлекут к ответственности.

Все случаи, связанные с обманом потребителя, уникальны и индивидуальны.
Понимание основ закона полезно, но не гарантирует достижения результата.
Возможность положительного исхода зависит от множества факторов.

ФАС уполномочена следить за порядком в сфере закупок государственными органами и отдельными юридическими лицами. Она проводит плановые и внеплановые проверки, чтобы выявить и устранить нарушения.

Основаниями для проведения внеплановой проверки могут служить:

жалобы сторон;
поступившая информация о нарушениях;
истечение срока ранее выданного предписания.

Что может делать ФАС:

составлять протоколы об административных нарушениях;
рассматривать дела о них;
выдавать предписания нарушителям с указанием, что именно необходимо устранить;
подавать иски в суд, в том числе для признания закупки недействительной.

При проведении проверок специалисты ФАС могут запрашивать нужные данные и бумаги, а также имеют право на беспрепятственный доступ в помещения заказчика для получения нужных сведений.

Пожаловаться на заказчика участники закупки могут на любом этапе торгов:

при подаче заявок;
при рассмотрении и оценке заявок;
при подписании договора;
при внесении изменений в договор или контракт;
при приеме и оплате товара, работы или услуги.

Важно соблюдать сроки подачи обращения. Если оно касается результатов выбора поставщика, то направляется не позднее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола.

Если предмет жалобы — отдельные положения документации о закупке, подать ее нужно до конца срока приема заявок. Если все сроки вышли, оспорить действия заказчика можно только через суд.

Через ФАС это сделать не получится.

Как составить жалобу в ФАС

О том, как подать жалобу в ФАС, говорится в 6 главе Закона о контрактной системе. В ней содержится порядок направления обращения в антимонопольный орган, правила рассмотрения и меры ответственности за нарушения законодательства.

Жалоба в ФАС может быть подана на:

заказчика;
оператора электронной торговой площадки, на которой проводилась закупка;
уполномоченный орган;
специализированную организацию;
комиссию по осуществлению закупки.

Могут быть обжалованы как действия, так и бездействие указанных лиц.

Перечислим возможные предметы жалобы в ФАС. Обратиться в ведомство можно, если заказчик:

не разместил извещение или другую документацию о закупке в ЕИС или нарушил срок публикации документов;
предъявляет к участникам требования, которые не оговаривались ранее;
нарушил порядок, который установил в своем положении;
разместил ложную информацию в ЕИС о годовом объеме закупок, которые провел у субъектов малого и среднего предпринимательства;
нарушил порядок процедуры выбора поставщика;
нарушил сроки приемки и оплаты товара;
необоснованно отклонил заявку.

Требования к жалобе

К жалобе нужно приложить бумаги, которые подтверждают обоснованность требований и доводов автора. В само обращение в ФАС необходимо включить список приложенных документов. Подписать жалобу должен лично заявитель. Если ее подает представитель, понадобится доверенность.

Когда жалобу в ФАС возвращают

После подачи жалобы в ФАС ее могут вернуть. На такое решение комиссии антимонопольного органа дается 2 дня. При этом должны быть указаны причины.

Отклонить обращение в ФАС могут в следующих случаях:

документ не соответствует требованиям закона;
нет подписи;
подана анонимная жалоба;
документ подан с нарушением сроков;
по обращению на те же действия уже принято решение суда.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы в ФАС

Жалоба на действия заказчика или другого нарушителя рассматривается до 5 дней. При этом в течение 2 дней ФАС должна сообщить, где и когда будет рассматриваться обращение. Решение формируется в полном объеме за 3 рабочих дня после оглашения резолютивной части.

Решение ФАС можно оспорить через суд в течение 3-х месяцев с даты его принятия.

Ведомство может признать жалобу обоснованной и вынести предписание — тогда заказчик должен будет устранить нарушения, или же необоснованной.

Если при рассмотрении жалобы факты нарушения закона подтверждаются, то ведомство может:

составить протокол об административном нарушении;
рассмотреть дело самостоятельно;
выдать предписание с указанием, что именно необходимо устранить;
подать иск в суд, в том числе для признания закупки недействительной.

Образец составления жалобы в ФАС

Что должно быть в жалобе:

данные заказчика: адрес и реквизиты;
ваши данные – наименование вашей компании, контакты, адрес;
информация о закупке;
суть жалобы – какие действия нарушили права заявителя;
документы, подтверждающие нарушения.

Как подать жалобу в ФАС в электронном виде

Для этого заполните форму обращения на сайте ведомства. Укажите вид обращения, личные данные, суть нарушения, обстоятельства дела, прикрепите подтверждающие документы. Электронные обращения ФАС рассматривает до 30 дней.

Реестр жалоб в ФАС по 44-ФЗ

Реестр жалоб ведется антимонопольной службой в соответствии с законом. Туда включаются сведения о поданных обращениях, результатах их рассмотрения, проведенных плановых и внеплановых проверках, выданных предписаниях.

В ЕИС жалобы находятся в одноименном разделе. Чтобы найти сведения, в строке поиска введите название заказчика. По каждому госучреждению вы можете просмотреть плановые и внеплановые проверки, которые проводили в отношении него, а также их результаты.

Эта информация поможет понять, по каким нарушениям заказчика уже привлекали к ответственности. Рекомендуем ознакомиться с жалобами еще до участия в закупке.

Резюме

В сфере закупок нарушения прав участников могут быть допущены на любой из стадий: подача заявок, их рассмотрение и оценка, подписание договора, внесение изменений в договор или контракт, исполнение его условий, прием и оплата товара, работы или услуги.

При направлении обращения соблюдайте установленные законом сроки. Если они вышли, оспорить нарушение своих прав можно только в суде. Защитить ваши права сможет квалифицированный юрист.

Получить бесплатную консультацию можно, связавшись с нами по телефону или через онлайн-форму обратной связи.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже.

Обсудить проблему с юристом

Жалоба на положения документации о закупке в суд

Из него следует, что обращение составляют на русском языке и обязательно в письменной форме. Подавать можно и электронную жалобу, подписанную цифровой подписью. Заверяет ее либо сам заявитель, либо его представитель.

В последнем случае дополнительно подается доверенность.

Отправить заявление можно двумя способами: через официальный сайт службы или на почту Обязательными сведениями являются:

перечень прилагаемых бумаг.
данные о заявителе, включая почтовый адрес, e-mail, телефон;
причина обращения;
номер закупки, если только не обжалуются действия оператора электронной площадки;
документы, подтверждающие доводы заявителя;
информация о лице, чьи действия/решения обжалуются;

На сайте ведомства есть образец, как должна выглядеть жалоба в УФАС по 44-ФЗ. Рекомендуем посмотреть и реальный пример — жалоба УФАС ООО «Глисон».

Практика рассмотрения жалоб участников закупок по 223-ФЗ, касающихся предъявленных к ним требований заказчика

Санкт-Петербурга поступила жалоба ООО «П» на действия заказчика ПАО «В» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий операционных офисов банка.

В жалобе заявитель указывает, что в закупочной документации установлено дискриминационное требование к участникам закупки об обязательном наличии у последних представительства (филиала) на территории оказания услуг (Тульская обл., г.

Тула) для осуществления оперативного взаимодействия с заказчиком.

В процессе рассмотрения жалобы представитель заказчика не смог пояснить, в связи с чем было указано территориальное ограничение без предоставления возможности на участие в процедуре закупки потенциальным участникам, располагающимся в иной территориальной зоне, но имеющим возможность своевременно и качественно исполнить обязательства по договору по итогам закупки.

Жалоба в ФАС: порядок подготовки и подачи жалобы в контрольный орган + образцы (шаблоны) жалоб

А теперь давайте рассмотрим с вами каждый шаг более подробно.

Для того чтобы подать жалобу в ФАС, вы должны четко знать какие действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки вы будете обжаловать.

Если жалоба подается на закупочную документацию, то вам необходимо внимательно изучить размещенную заказчиком документацию, выделяя её сомнительные положения.

А затем определить, содержатся ли в выделенных вами сомнительных положениях нарушения действующего законодательства.

Если же жалоба подается на действия комиссии заказчика, то необходимо определить, позволяют ли указанные ею сведения в протоколе об отклонении заявки сделать выводы об обоснованности решения.

Не редки случаи, когда

Как подать жалобу в ФАС

Например, когда несколько организаций подали заявки на одну закупку и принадлежат одному лицу. Жалобу может подать только участник в течение 10 дней с момента публикации протокола закупки.

Жалоба на оператора площадки:

на неточности в протоколах.
на несвоевременную публикацию документов,
на «зависание» площадки во время проведения процедуры,

Жалобу может подать только участник в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.

На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное отделение ФАС (УФАС).

На действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС. Если вы ошибетесь и подадите жалобу не в тот территориальный орган, вашу жалобу в течение одного рабочего дня передадут в нужное территориальное управление ФАС (п.

Жалоба в ФАС на положения документации о запросе котировок

___ Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе заявки следующих документов: ___________________________________________________________________________________________________________________________________.

Вместе с тем, частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлены требования к документам и сведениям, предоставляемым в составе заявки на участие в запросе котировок, при этом требование о предоставлении копии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не установлено.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе информации и документов, не допускается.

Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе также не предусмотрено отклонение заявки за непредставление участником запроса котировок в составе заявки копии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как подать жалобу на заказчика по 44-ФЗ

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

Не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы (например, протоколы, обоснования начальной цены контракта и т.д.), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо органов (учреждений), подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

Жалоба на положения аукционной документации

Принимаются жалобы, подписанные квалифицированной цифровой подписью руководителя организации.

Жалоба на действия заказчика Если вы решили подать жалобу, определитесь, на какой этап вы хотите вернуть закупку: совсем отменить, чтобы процедура прошла заново начиная от публикации извещения, или заставить заказчика внести изменения в документацию, или отменить протокол рассмотрения заявок. Именно эту просьбу нужно включить в жалобу и не забыть про приостановление заключения контракта.

Кто может жаловаться На содержание документации – технические требования, установленные заказчиком требования к участникам, содержание проекта контракта – могут жаловаться почти все.

Требования и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. 2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы,

Как оформить жалобу на положение документации по государственной закупке

Важно помнить, что совокупность требований к товару не должна указывать на единственного производителя.

Для этого в документации к закупке необходимо предоставить сведения о наличии нескольких производителей, выпускающих товар со схожими характеристиками.Документация не может содержать требования к участникам закупки, которые безосновательно ограничивают их круг, так как данный факт является ограничением конкуренции.

Порядок обжалования процедур в рамках 44-ФЗ

«» Прежде всего хотелось отметить, что Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки установлен Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе). Так, в случае если заказчиком не исполняются нормы Закона о контрактной системы при осуществлении закупки, у любого участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц имеется право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия

Как составить жалобу в ФАС на аукционную документацию по 44 ФЗ?

» » » 5/5 (3) Участникам, чьи права нарушены, следует обращаться в региональное отделение Федеральной антимонопольной службы.

Основные рекомендации и требования к действиям участников закупок по обжалованию проведения закупок установлены в Федеральном законе

«О договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон о договорной системе, Закон) и в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 (далее — Административный регламент). Как составить жалобу в ФАС на недобросовестную конкуренцию, .

Где и как обжаловать результаты электронного аукциона

Участники электронного аукциона зачастую остаются не согласны с результатами проведения закупки. В статье мы поговорим о порядке и сроках обжалования действий заказчика и аукционной комиссии по результатам проведения электронного аукциона.

Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами. Законом № 44-ФЗ предусмотрено право участника закупки обжаловать любые действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии или оператора электронной площадки, если они нарушают его права и законные интересы.

Существует два способа обжалования:

в контрольный орган в сфере закупок;
в арбитражный суд.

Жалобы рассматривают:

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) и её территориальные органы — как правильно подать и составить жалобу в ФАС читайте в нашем материале;
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
уполномоченные органы местного самоуправления.

Полномочия контрольных органов распределены следующим образом:

Контрольный орган Сфера контроля

ФАС России и её территориальные органы	Все закупки любых заказчиков
Орган исполнительной власти субъекта РФ	Закупки заказчиков, подведомственных субъекту РФ, и закупки муниципальных образований региона
Муниципальный контрольный орган	Закупки для нужд муниципального образования

Сроки подачи жалобы

Обжалование действий заказчика в контрольный орган, безусловно, является более оперативным способом обжалования по сравнению с судебным порядком обжалования — на рассмотрение жалобы контрольному органу отводится всего 5 рабочих дней.

Важно учитывать сроки для подачи жалобы в контрольный орган:

жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
обжалование действий заказчика, аукционной комиссии по рассмотрению заявок в электронном аукционе возможно не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протоколов. Обжаловать результаты аукциона имеет право только участник закупки, подавший заявку на участие в обжалуемом аукционе;
обжалование действий (бездействия) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта осуществляется до заключения контракта.

Жалоба, поданная по истечении указанных сроков, возвращается контрольным органом заявителю без рассмотрения. В таком случае обжалование возможно только в судебном порядке.

Обжалование результатов аукциона в контрольный орган требует от участника закупки оперативности не только в составлении жалобы, но и в обеспечении её получения контрольным органом.

Правильнее всего сдать жалобу в канцелярию территориального органа ФАС России либо направить её, подписав электронной подписью, в адрес контрольного органа по электронной почте. По факсу контрольный орган принимать жалобы не вправе.

Если участник закупки примет решение направить жалобу в контрольный орган почтой, то существует вероятность того, что жалоба поступит в антимонопольный орган по истечении установленного срока для обжалования.

В этой ситуации контрольный орган не вправе отказать заявителю в рассмотрении жалобы (письмо ФАС России от 29.12.2015 № ИА/76070/15).

Однако, велик риск того, что в случае признания жалобы обоснованной, предписание об аннулировании аукциона или приостановлении процедуры заключения контракта выдано не будет, поскольку к тому времени контракт уже может быть заключен.

Порядок подачи жалобы в контрольный орган

Адреса и телефоны территориальных органов ФАС России содержатся в Приложении № 1 к Административному регламенту, утверждённому приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Также получить информацию о территориальных органах ФАС России (их наименованиях, адресах, телефонах, часах работы и т.п.) можно, воспользовавшись функционалом официального сайта антимонопольного ведомства http://www.

fas.gov.ru/territorial-authorities/.

Контрольным органом не рассматриваются жалобы, если:

контракт уже заключен;
по жалобе на те же действия уже принято решение суда или контрольного органа.

Требования к содержанию жалобы указаны в части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ и в Информации ФАС России от 10.04.2014 «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок».

В контрольный орган жалоба подаетсяв письменной форме.

В жалобе следует сослаться на документы (например, протоколы) или конкретные положения аукционной документации, которые, по мнению участника, противоречат законодательству. Такие документы следует приложить к жалобе и указать их в перечне приложений.

Не стоит забывать, что если жалоба подается представителем, к ней обязательно прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание жалобы. При отсутствии доверенности жалоба будет возвращена без рассмотрения.

Участник не вправе указывать в одной жалобе более одной закупки.

Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития России (письма от 13.08.2015 № Д28и-2449 и от 29.07.2015 № Д28и-2221). Таким образом, если заказчик допустил нарушения Закона № 44-ФЗ при проведении нескольких закупок, следует направлять отдельные жалобы по каждой закупке. Иначе жалоба будет возвращена контрольным органом.

Участие в рассмотрении жалобы на действия заказчика

Участник вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить на заседание комиссии своих представителей. Указанные лица могут быть допущены на заседание при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт), и документов, подтверждающих полномочия:

Полномочия руководителя юридического лица подтверждаются решением (его копией) о назначении или избрании на должность, в соответствии с которым он обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.
Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью или иным документом.

Регламент проведения заседания комиссии антимонопольного органа оглашается председателем комиссии.

Заседания комиссии антимонопольного органа являются публичными, на рассмотрении дела могут присутствовать заинтересованные лица (например, другие участники закупки). Присутствующие при рассмотрении дела представители сторон вправе вести аудио- или видеозапись рассмотрения дела, уведомив об этом членов комиссии антимонопольного органа.

Вынесенное комиссией антимонопольного органа решение может обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.

Заявитель вправе отозвать поданную в контрольный орган жалобу (часть 15 статьи 105 Закона № 44-ФЗ). Это можно сделать только до принятия контрольным органом решения по существу жалобы.

Для того, чтобы отозвать жалобу, нужно направить заявление в свободной форме. В случае отзыва жалобы участник аукциона не имеет право повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) тех же лиц.

После отзыва жалобы действия (бездействие) заказчика могут быть обжалованы в судебном порядке.

Судебный порядок обжалования действий заказчика

Обжаловать действия заказчика в судебном порядке можно в течение 3 месяцев со дня, когда участнику стало известно о нарушении его прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Возможность обращения в суд не зависит от того, обжаловались ли действия во внесудебном порядке. Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов и лиц, осуществляющих публичные полномочия, в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся к подведомственности арбитражных судов. Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения заказчика (статья 35 АПК РФ).

Подать заявление можно:

на бумажном носителе
в электронной форме. Заявление подается через официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет www.arbitr.ru после прохождения пользователем регистрации.

Требования к содержанию заявления приведены в части 1 статьи 199 АПК РФ. К заявлению должны быть приложены документы, которые указаны в статье 126 АПК РФ. Если обжалуется решение заказчика, то необходимо также приложить копию оспариваемого решения.

Вместе с заявлением можно подать ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения или запрете заказчику совершать определенные действия, например, заключать контракт (часть 3 статьи 199, пункт 2 части 1 статьи 91 АПК РФ, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83).

До подачи заявления в суд истец должен направить копии заявления и прилагаемых к нему документов заказчику и другим участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении. Неисполнение этого требования является основанием для оставления судом заявления без движения (часть 1 статьи 128 АПК РФ).

Управление государственными и муниципальными закупками (144, 120, 40 ак. часов) – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий