Судебная система Челябинской области

Обновления на сайте

08.12.2017
Конкурс для замещения вакантных должностей на 26.01.2018

01.12.2017
Обобщения областного суда

30.11.2017
Суды области

24.11.2017
Результаты конкурса от 24.11.2017

24.11.2017
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

17.11.2017
Результаты конкурса от 17.11.2017

Полезные ссылки

 
     
   

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА МЕЖДУ АВТОМАТИЗИРОВАННЫМИ СИСТЕМАМИ СУДЕБНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА. МАРКИРОВКА ДЕЛ ШТРИХКОДОМ

 
   
Размещено 24.03.2009

Маркированное судебное дело. Маркер содержит информацию, необходимую  для идентификации дела

Маркированное судебное дело. Маркер содержит информацию, необходимую для идентификации дела

Обработчик почты районного суда, отправка судебных дел

Обработчик почты районного суда, отправка судебных дел

Панель репозитария дел районных судов

Панель репозитария дел районных судов

Принтер штихкода — печать этикеток для маркировки судебных дел

Принтер штихкода — печать этикеток для маркировки судебных дел

Сканирование штрихкода в Челябинском областном суде:  одним щелчком считывателя кода решаются задачи ввода первичной информации в картотеки судебного делопроизводства из баз данных районных судов, реестров передачи дел, реестров почтовых отправлений и других реестров

Сканирование штрихкода

Движение судебных дел в судах общей юрисдикции и следственных органах

Движение судебных дел в судах общей юрисдикции и следственных органах

 

Постановка задачи. Роль маркировки дел и информационного обмена

В течение последних двух лет в Челябинском областном суде велась работа по внедрению новой технологии в судебное делопроизводство, абсолютно не используемой в судах ранее. Технология предполагает маркировку всех судебных дел штрихкодом, при сканировании которого данные о деле будут автоматически передаваться в информационную систему суда. Это позволит идентифицировать судебное дело на любой стадии его рассмотрения, независимо от присвоенного ему номера, и объединить информационные системы судов разного уровня. К июлю 2008 года произведена маркировка более 13 000 дел в областном суде и более 1 200 дел в пяти районных судах Челябинска и Копейском городском суде.   

Потребности общества в оперативном доступе к актуальной информации о движении судебных дел, результатах рассмотрения, к текстам судебных актов чрезвычайно велики. Отсюда следует высокая значимость процессов информатизации судов, реализации во всех без исключения судах информационных систем, которые, с одной стороны, позволяли бы решать организационные проблемы, с другой стороны, на новом уровне решали вопросы информационного обслуживания граждан.

Процессы создания информационной системы, ее сопровождения, развития, внедрения, накопления информации в Челябинском областном суде имеют давнюю историю. Достаточно напомнить, что первый персональный компьютер в суде появился в уже далеком 1988 году, и тогда же была разработана и начала эксплуатироваться первая автоматизированная система уголовного кассационного делопроизводства.

Сегодня информационная система суда – это совокупность взаимосвязанных подсистем, включающих электронный архив судебных документов, подсистемы автоматизации судебного делопроизводства для всех судебных коллегий и инстанций рассмотрения дел, подсистему информационного обслуживания граждан, подсистему регистрации участников (сторон) судебных заседаний, подсистему управления мультимедийными залами и формирования видеопротоколов судебных заседаний.

Начиная с 2000 года, системы судебного делопроизводства интенсивно продвигались в районные суды области. В ограниченные сроки силами специалистов Управления Судебного департамента при содействии специалистов областного суда эти системы были внедрены во всех районных судах. Сегодня — новый период активности, связанный с поставками техники и программного обеспечения в рамках внедрения государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие».

Тем не менее информационные системы судов до сих пор не адекватны уровню общественной потребности в оперативной и точной судебной  информации. Такое положение сложилось отчасти потому, что в предыдущие годы системы судебного делопроизводства создавались в основном для внутреннего пользования, в частности, для решения задач судебной статистики. Использование этих систем для информационного обслуживания граждан, обеспечения оперативного доступа граждан и организаций к судебной информации, содержащейся в базах данных судов, требует повышения точности и информативности самих систем, применения более сложных моделей, а также приводит к увеличению и без того немалого объема работ, выполняемого персоналом судов по информационному наполнению баз данных. 

Указанное противоречие может быть снято за счет развития информационных систем судов в двух направлениях.

Первое – это объединение информационных систем районных судов и областного суда. Действительно, внедряемые в настоящее время базы данных судебного делопроизводства абсолютно автономны. Каждая их них существует сама по себе. Каких-либо механизмов, реализующих, например, экспорт данных судебного дела из районного суда в областной и импорт этих данных в информационную систему областного суда не существует. Соответственно, не существует механизмов обратных информационных потоков от областного суда к районным судам и (или) участкам мировых судей. 

Таким образом, первым направлением модификации действующих систем судебного делопроизводства можно считать внесение изменений в документооборот, позволяющих реализовать следующие функции:

  • выгрузку данных по любому судебному делу, направляемому в областной суд (в общем случае в суд последующей инстанции), включая данные, характеризующие движение дела, данные о лицах по делу, данные по обвинительному заключению и приговору (для уголовных дел) и т.д.
  • передачу файла с выгруженной по делу информацией;
  • получение файла с информацией по делу потребителем (областным судом или районным судом, в зависимости от направления передачи);
  • импорт полученных данных в информационную систему суда.

Вторым направлением модификации действующих систем является внесение изменений, связанных с ускорением задач идентификации судебных дел.

Для оценки масштаба решаемых задач приведем несколько цифр. В течение 2007 года в базу данных областного суда была занесена информация по 30 тысячам дел и материалов. Таким образом, только за 2007 год в базу областного суда попали сведения более чем на 75 тысяч лиц, участвовавших в судебных процессах. Если новые технологии позволят заносить данные в автоматическом режиме, легко представить, в какой степени разрешается проблема весьма трудоемкой и рутинной по характеру работы ввода информации в базы данных судебного делопроизводства.

Надо заметить, что первая из перечисленных выше функций информационного обмена, связанная с выгрузкой данных по судебному делу, успешно реализована в технологиях судебного делопроизводства, поставляемых в суды в рамках проекта ГАС «Правосудие». Вся остальная функциональность информационного обмена была разработана силами Челябинского областного суда.

 

Обработка почты районного суда. Автоматическая интерпретация и импорт информации

В действующей версии программного обеспечения информационного обмена для передачи предварительно выгруженных данных по делу используется специальная почтовая программа «Обработчик почты районного суда». Программа позволяет выполнить все необходимые операции по отправке файлов судебных дел. Действия пользователя по настройке и эксплуатации этой программы элементарны. Для начала работы программы необходимы несложные настройки: указать почтовый ящик электронный почты отправителя, имя и пароль пользователя, каталог, в котором располагаются файлы судебных дел, предназначенных для отправки, и ряд дополнительных параметров. После помещения файлов в предварительно указанный каталог, файлы по команде оператора передаются {$photo01} получателю. В областном суде происходит прием и обработка этих файлов в автоматическом режиме. По завершении приема и обработки файлов судебных дел отправитель получает сообщение  о благополучном завершении операции. 

Использование такой программы для передачи данных по судебным делам из районного суда в областной суд — задача несложная, но и эти операции можно существенно упростить, если в районных судах установить в полном масштабе подсистему передачи данных ГАС «Правосудие» с организацией ведомственного контура передачи данных. В этом случае к этому контуру подключаются все рабочие станции, являющиеся клиентами системы судебного делопроизводства, и отправка в областной суд данных по делу будет производиться простым выбором команды меню в интерфейсе пользователя соответствующей картотеки.

Функции получения и обработки почты, содержащей файлы судебных дел, реализуются специальной программой, работающей в автоматическом режиме – почтовым «роботом». Этот «робот» с предварительно заданным интервалом времени (обычно 10 минут) проверяет почтовый ящик и принимает почту. Если после анализа идентифицирует принятую почту как судебное дело,  помещает ее в специальную таблицу базы данных судебного делопроизводства – репозитарий судебных дел районных судов.

Необходимо заметить, что любой принятый таким образом файл данных по судебному делу проходит многократную обработку. Первый этап обработки принятого дела выполняется при размещении дела в репозитарий. При этом непосредственно из файла извлекается ограниченный набор данных (на рис. таблица дел районных судов). Детальная информация по каждому делу извлекается (панель интерпретации, конвертации и импорта данных) по специальной команде.

По команде «загрузить в картотеку» в зависимости от контекста программы выполняется импорт данных из панели интерпретации в любую из картотек судебного делопроизводства областного суда: электронного архива, кассационного или надзорного производства, уголовной, гражданской или административной коллегии. Особо хотелось бы отметить, что все данные, представленные на диалоговой панели, получены исключительно в результате непосредственного извлечения из файла данных судебного дела районного суда. Причем, встроенный в каждую из картотек интепретатор адаптирован к контексту конкретной картотеки и «знает», какие данные извлекать и как их конвертировать из формата данных районного суда в формат данных областного суда.

{$photo02}

 

Маркировка дел. Структура штрихкода

По нашему мнению, самым эффективным средством ускорения задач идентификации судебных дел является их маркировка специальным штрихкодом.

Предполагается, что на каждое судебное дело или материал на строго определенное место (например, внутренняя или наружная часть обложки) будет наноситься штрихкод. Для идентификации любого судебного дела на федеральном уровне достаточно, чтобы штрихкод содержал информацию о суде первой инстанции, в котором рассмотрено или рассматривается данное дело, о виде дела (уголовное, гражданское, административное, дело или материал) и, наконец, в составе штрихкода необходим уникальный код дела в данном суде.

Будем исходить из предположения, что в рамках системы судов общей юрисдикции маркировке штрихкодом будут подвергаться все без исключения судебные дела. В этом случае уникальный код дела может выглядеть следующим образом:

 

V

V

-

X

X

X

X

X

Х

Х

Х

-

Y

Y

-

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

            V – версия кода;
            X – символ кода суда;
            Y – символ кода вида судебного дела или материала;
            N – символ собственно кода судебного дела или материала.

Таким образом, для маркировки дела предлагается использовать код, состоящий из четырех полей.

Первое поле VV – это версия кода. Используется только для коррекции систем распознавания кода при возможном изменении его структуры.

Второе поле XXXXXXXX – код суда, рассмотревшего дело в первой инстанции. При этом в качестве кода суда целесообразно использовать код, который присвоен каждому из судов общей юрисдикции в рамках ГАС «Правосудие». Так, например, для Челябинского областного суда в соответствии с общесистемными соглашениями, принятыми в ГАС «Правосудие», это поле будет выглядеть следующим образом: 74OS0000. Для дел, рассмотренных в первой инстанции Центральным районным судом г. Челябинска, поле кода суда — 74RS0002, для Верхнеуральского районного суда — 74RS0013.

Третье поле YY должно идентифицировать вид судебного дела или материала. При этом в качестве первого из этих двух символов можно использовать символы 1 для маркировки дел федеральных судей и 2 для маркировки дел мировых судей. В качестве второго символа можно использовать цифры 1 для уголовных дел, 2 для гражданских дел и 3 для административных дел.

Четвертое поле NNNNNNNNNN содержит десятисимвольный код дела в суде. Для формирования этого кода можно использовать номер и год регистрации дела, разделенные символом «/». При таких соглашениях код гражданского дела, которое в первой инстанции рассмотрено (или рассматривается) в Центральном районном суде Челябинской области и зарегистрировано в 2007 году под номером  184, может выглядеть следующим образом: 01-74RS0002-12-00184/2007.

 

Варианты применения штрихкодовой маркировки судебных дел

Очевидно, что штрихкод однозначно идентифицирует каждое судебное дело в рамках всей системы судов общей юрисдикции России. Наличие такого уникального идентификатора позволит в автоматическом режиме решать следующие задачи:

1. Ввод данных о деле в информационную систему суда

Так как в предлагаемой структуре штрихкода содержится информация о суде первой инстанции рассмотрения, виде судебного дела или материала, то эта информация автоматически распознается и может быть введена в информационную систему при считывании кода. Уникальность кода дела позволит в автоматическом режиме решать задачу распознавания событий поступления судебного дела в предшествующий период и, при необходимости, пополнять соответствующие таблицы движения дел. Другими словами, в любом структурном подразделении суда для ввода информации о факте поступления конкретного дела из определенного суда первой инстанции или из другого подразделения областного суда достаточно будет считать штрихкод специальным сканером (считывателем) штрихкода.

{$photo03}

2. Формирование внутрисудебных реестров  передачи дел

Такие реестры формируются в рамках информационной системы судопроизводства в любых случаях передачи дел между подразделениями суда и, в частности, между канцеляриями судебных коллегий и экспедицией суда. В настоящее время формирование такого реестра предполагает выполнение следующих операций:

  • формирование новой записи реестра (при этом указывается передающее и принимающее подразделение суда, уполномоченные лица, передающие и принимающие дела по реестру);
  • поиск в соответствующей картотеке передаваемых дел и занесение их в реестр.

Использование штрихкода позволит в этом случае исключить операцию поиска и занесения в реестр дела в ручном режиме. Достаточно будет после формирования общих сведений о реестре сканером штрихкода считать коды дел, передаваемых по реестру. Учитывая, что ежедневный оборот дел может составлять до 100 единиц, автоматизация этой операции избавит персонал суда от рутинной работы и повысит производительность труда.

3. Формирование реестров почтовых отправлений и реестров передачи дел курьерам судов

Такие реестры формируются в рамках информационной системы судебного делопроизводства работниками экспедиции суда во всех случаях рассылки судебных дел почтой. Большая часть информации, указываемой в реестре, связана с отправляемым делом. Таким образом, и в этом случае значительная часть информации реестра по каждому почтовому отправлению может быть введена в автоматическом режиме посредством считывания штрихкода дела.

{$photo05} Изложенное в полной мере относится к формированию реестров передачи дел уполномоченным представителям судов или иных организаций. В целом, если говорить о реестрах передачи дел и рассылки дел, то использование штрихкодов позволит заметно сократить трудозатраты на выполнение этих операций.

4. Распределение кассационных дел по составам и докладчикам

В современном судебном делопроизводстве существуют процедуры назначения составов и докладчиков по делам, поступившим в кассацию. Работник канцелярии находит в списке конкретное судебное дело и собственноручно указывает состав и докладчика по делу. Используя считыватель штрихкода, можно существенно ускорить выполнение этих операций. Заметим, что процедуры назначения составов и докладчиков в информационной системе могут существенно измениться, если потребуется реализовать принцип случайного распределения дел.

 

Организация рабочих мест нанесения штрихкода

Целесообразно наносить штрихкод в суде первой инстанции, который начинает рассмотрение дела. В этом случае штрихкод становится атрибутом дела сразу после его поступления в судебную систему и может активно использоваться в судебном делопроизводстве как в суде первой инстанции, так и в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Однако надо иметь в виду, что быстро, в сжатые сроки, реализовать технологию использования штрихкодов в судах первой инстанции, включая участки мировых судей, не удастся. Поэтому на первом этапе внедрения этой технологии в качестве места нанесения кода можно было бы выбрать подразделение областного суда. Оптимальным рабочим местом для нанесения штрихкода является экспедиция суда или электронный архив.

 

Перспективы развития технологии маркировки дел и информационного обмена

Необходимо понимать, что у технологий информационного обмена между  автоматизированными системами судебного делопроизводства, маркировки судебных дел и быстрой идентификации дел в системе есть более широкие перспективы использования как в рамках системы судов общей юрисдикции, так и на межведомственном уровне. Действительно, в рамках системы судов общей юрисдикции проблемы информационного обмена возникают на всех уровнях: от участка мирового судьи до Верховного Суда Российской Федерации (см. схему). Кроме того, суды всех уровней активно взаимодействуют в информационном плане со следственными органами и учреждениями прокуратуры, информационными центрами МВД. 

В той или иной форме автоматизированные системы делопроизводства существуют в структурных подразделениях следственных и надзорных органов. Разработка и использование маркировки и информационного обмена на этом уровне между органами, инициирующими возбуждение уголовных дел, и судами позволит решить проблемы ввода первичной информации для многих тысяч районных судов и участков мировых судей. Именно по такой схеме следует организовать передачу и импорт первичной информации из баз данных следственных органов в базы данных судебного делопроизводства по обвинительным заключениям в составе уголовных дел. Аналогичным образом следует организовать и обратный информационный поток в базу данных единой системы учета преступлений.

Разработка средств автоматизации такого многоуровневого межведомственного информационного обмена — задача непростая. Достаточно сказать, что по состоянию на сегодняшний день в Челябинской области реализована технология информационного обмена между районными судами и областным судом (на схеме выделено красным цветом) и в стадии разработки находится организация этой технологии на участках мировых судей (на схеме выделено розовым цветом). 

Мы считаем, что функции технологии маркировки судебных дел не ограничиваются идентификацией дел при организации информационного обмена. Эта технология может стать основой единой системы кодирования и идентификации уголовных дел федерального уровня.

{$photo06} Очевидно, что работа будет многоэтапной и долговременной, но уже сегодня следует инициировать подготовительные мероприятия в указанном направлении. Возможно, следовало бы дать поручение соответствующим научным учреждениям, работающим в области права и информатики на выполнение НИР и ОКР, направленных на разработку таких общесистемных справочников, как справочники материальных и процессуальных кодексов, категорий уголовных и административных дел и т.д. Без таких, согласованных, обязательных к применению во всех правоохранительных органах и судах общей юрисдикции справочников, о построении эффективных технологий межведомственного обмена говорить не приходится.

Вероятно, уже сегодня судебной системе нужно декларировать свои намерения в этой области и обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями о разработке системы межведомственного информационного обмена данными о судебных делах в цифровом формате.

Очевидна также необходимость распространения этих технологий на уровень мировой юстиции и, как следствие, организация информационного обмена между участками мировых судей и районными судами.

 

Перспективы использования штрихкодовой маркировки судебных документов

Изложенный выше материал затронул аспекты штрихкодовой маркировки судебных дел. Однако, по нашему мнению, возможности этой технологии можно и нужно использовать и для маркировки судебных актов.

Предполагается целесообразным использовать маркировку штрихкодом всех постановляемых судом в рамках судебного дела судебных актов или, если ставить задачу шире, судебных документов. Как и в случае кодирования дел, назначением штрихкода является однозначная идентификация любого судебного документа в составе конкретного судебного дела.

Маркировка штрихкодом судебных актов в первую очередь позволит существенным образом изменить технологию сканирования и закладки документов в банк судебных решений (электронный архив). Здесь мы имеем в виду те документы, которые закладываются в архив непосредственно в канцеляриях суда. В настоящее время для обработки этого потока документов используются сравнительно недорогие сканеры, устанавливаемые в канцеляриях. Сканирование и закладка документа производится в рамках приложений судебного делопроизводства. Наличие у каждого документа уникального штрихкода, однозначно идентифицирующего документ и его принадлежность конкретному судебному делу, позволит реализовать технологию поточного сканирования. При этом предполагается производить сканирование на одном рабочем месте, оборудованном скоростным сканером. Обработка (распознавание) штрихкода непосредственно в процессе сканирования позволит в автоматическом режиме заносить образы документов в базу данных электронного архива. Если учесть, что количество таких документов в год исчисляется десятками тысяч, становится понятно, насколько эффективной может стать такая организация работы.

Внедрение штрихкодовой маркировки судебных актов в судах первой инстанции позволит существенным образом изменить процесс закладки образов документов в банк судебных решений областного суда. Действительно, при реализации такой технологии по каналам передачи данных могут передаваться в электронном виде образы судебных актов, каждый из которых будет содержать уникальный для документа код. Поскольку код документа в качестве своей составляющей будет содержать код дела, то для автоматического импорта образа документа, полученного из суда первой (апелляционной) инстанции, в электронный архив областного суда будет достаточно дополнить программу-робот обработки информации функцией распознавания кода документа.

Такая технология импорта судебных актов в информационную систему областного суда позволит:

  • в максимальной степени автоматизировать эти процессы, исключить «человеческий» фактор и связанные с ним ошибки;
  • существенно уменьшить объем работы по сканированию входящего потока судебных актов.  

Следует рассмотреть возможности штрихкодовой маркировки таких документов, как повестки и извещения, рассылаемые гражданам для обеспечения их присутствия в судебном заседании. Считывание и распознавание этих кодов позволит с максимальной оперативностью вводить в информационную систему суда данные либо о вручении соответствующего документа лицу, либо о возврате документа без вручения. 

Возможно, следует проанализировать целесообразность нанесения штрихкодов на все документы, поступающие в суд, непосредственно в экспедиции. Такое кодирование входного потока документов позволит более эффективно решать задачи общего документооборота, включая непроцессуальные жалобы и обращения граждан, официальную переписку и т.п.

   
на главную Поиск Карта сайта Написать письмо

Канал на YouTube

Приёмная суда
(все вопросы по работе суда, в том числе канцелярий, архива) телефоны многоканальные:
(351) 239-26-20, 239-28-24

Как через сайт узнать о состоянии вашего дела

Режим работы суда
пн.-чт. 9.00 — 18.00
пт. 9.00 — 16.45
обед 13.00 — 13.45
приёмная работает без обеда, с 8.30
(в среду с 9.00)

Почтовый адрес суда ул. Труда, 34
г. Челябинск, 454006

Проезд до остановок
«Областной суд»,
«Площадь павших революционеров»,
«Центральный рынок» посмотреть схему проезда

Ваши электронные помощники в здании суда

Непроцессуальные обращения в суд

Посетителям сайта предлагается направлять предложения по его совершенствованию